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对县九届三次会议提案的答复
发布时间: 2019-08-14 15:49来源:皇冠在线app|官网科技和工业信息化局作者:【字体: 浏览量:1

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嘉科工信提案复[2019]9B

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对县九届三次会议提案的答复

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县政协提案委:

您诸位提出的《关于借环保整治之力促进我县铸造产业转型升级向中共皇冠在线app|官网委、皇冠在线app|官网人民政府的建议》的提案收悉,现答复如下:

嘉禾铸造产业源远流长,至今已有1000余年的发展历史,是中国铸造产业集群试点县、湖南省铸造产业基地,被中铸协、中锻协分别授予“江南铸都”“中国锻造之乡”荣誉称号。近年来,县委、县政府认真贯彻落实中央决策部署,突出“三去一降一补”,深化供给侧结构性改革,以中央、省市环保督察为契机,依法依规关闭“小、散、乱、污”铸造企业100余家,铸造产业在转型升级过程中实现涅磐重生。2018,铸造产业生产铸件约100万吨,实现工业总产值139亿元,占全县工业总产值比重达77%,成为嘉禾国民经济和社会发展的重要支柱产业,成为富民强县的有力支撑,在扩大就业、改善民生、增收创税等方面发挥重要的作用。但受自身发展条件和各种制约因素的影响,我县铸造业与河北泊头、广东高要、安徽宁国、山西平遥等铸造先进地区相比,无论是在铸件产量、高端铸件品种、铸件质量,还是在生产工艺技术、装备水平和资源化再利用方面,都存在较大的差距。本着对千年产业负责、对嘉禾历史负责的态度,7月份,县委、县政府出台了《皇冠在线app|官网铸造产业转型升级三年行动计划(2019-2021年)》《皇冠在线app|官网2019年铸造企业整改提升实施方案》(嘉政办函[2019]17号),召开了全县铸造企业转型升级动员大会,启动了以“九化”(即厂区内外环境优化、物料封闭化、厂房标准化、车间洁净化、生产设备机械化和自动化、环保设施科学化、工废无害化、现场管理规范化)为标准的整改提升活动,力争打赢铸造企业整改提升攻坚战,为建设产业铸都、田园嘉禾,提供强有力的产业支撑和环境保障。

发展实体经济是当前和今后一段时期经济发展的主题。从中央政策看,国家深入实施“中国制造2025”、军民融合发展战略、创新驱动战略,推出了一系列重大举措;从全省政策看,制造强省建设“1274”行动、“510”工程、“产业项目建设年”活动正在深入推进,特别是省委经济工作会议明确指出,要紧盯产业链,紧盯产业招商,紧盯园区和企业,大力推进智能制造高质量发展。从我市政策看,市委经济工作会议提出,要把装备制造和农业机械作为九大优势产业链之一来扶持,出台了扶持民营经济发展“24条”,并明确了“大力支持嘉禾铸造产业园做大做强”等一系列利好政策,这些重大战略、重大举措将为铸造产业带来良好的发展良机和政策利好。下段,我县将把铸造产业作为首位产业来抓,紧紧围绕“兴产业铸都、建田园嘉禾”的战略目标,拿出首配资源、制定首办措施、强化首要落实,不断把铸造产业的转型升级推向纵深,全力打造绿色生态的“江南铸都”。

(一)发展思路。在省委、省政府“创新引领、开放崛起”和市委市政府“产业主导、全面发展”战略的引领下,以贯彻落实《中国制造2025》、制造强省1274为主线,以建设“江南最具实力的铸造及机械装备制造产业示范基地”为目标,以新兴铸管绿色智能铸造产业园为带动,产业调整坚持“提升传统、培育新兴、做精优势”;产品开发坚持“发展整机、强化配套、加强基础”;发展重点坚持“建设基地、扩大招商、推进集聚”;发展导向坚持“自主创新、外引内联、开放平台”, 推动嘉禾铸造向装备制造、智能制造转变,打造“江南铸都”新形象、升级版。

(二)发展目标。全县铸造企业通过整合、兼并、重组、淘汰等形式,到2020年保持在130家,铸件年产能提高到 100 万吨以上,实现主营收入 140 亿元以上。做好强链、补链、延链文章,推进从单一铸件向零部件、总成、整机方向发展,机械化、自动化造型线增加到100条左右。县内绝大多数铸造企业进驻“一区两园”,同时引进 10 余家高端铸造及机械装备制造企业入园发展,力争创建 1-2 个企业集团(股份或联盟),培育3--5家龙头企业和30家中等规模成长型企业。粉尘、二氧化硫、一氧化碳、二氧化碳等主要污染物的有组织和无组织排放均达到国家排放标准要求。

(三)实现路径。

1、政策扶持,规划引领。一是加强顶层设计。坚持统筹协调、错位发展、主业突出的原则,科学定位“一园两片区”功能,其中坦塘片区以先进制造业为主,行廊片区以装备制造业为主。同时,根据我县铸造产业的实际情况,结合我县“十三五”发展规划以及园区发展规划,邀请中铸协专家为我县了编制《湖南省郴州市皇冠在线app|官网铸造产业发展中长期规划(2017-2025年)》,该规划20181014日颁布实施。在规划大框架下,根据阶段性发展特点和任务,今年7月份出台了更具带动性、更显针对性、更有操作性的《皇冠在线app|官网铸造产业转型升级三年行动计划(2019-2021年)》《皇冠在线app|官网2019年铸造企业整改提升实施方案》(嘉政办函[2019]17号),推动规划有序有力落地。二是加强产业链发展。研究制定铸造产业链、装备制造产业链等工业优势产业链推进方案,实行铸造产业链长机制,由县级领导担任链长,组建专门管理团队,建立直接交办机制,推行产业规划、招商引资、项目建设、企业帮扶等一条龙服务,以坚定的决心、最大的力度推动铸造产业发展。三是加强政策扶持。先后出台《关于加快科技创新驱动产业转型发展的实施意见》《皇冠在线app|官网产业引导资金奖励实施细则》等文件,每年安排6000万元产业引导资金扶持企业发展,在企业科技创新、贷款贴息、税收奖励、人才引进、工业投入、企业用电等方面给予政策支持。今年拟出台《关于加快推进铸造产业转型升级发展的若干意见》,这是为促进铸造产业发展制定的专项扶持政策,目前该文件正在征求部门意见。四是落实惠企政策。整理国家、省市制定出台的企业扶持政策和减税降费政策并汇编成册,4月份联合税务部门入园入企开展了减税降费政策宣传,发放郴州市惠企政策汇编300多本。出台《皇冠在线app|官网清理拖欠民营企业中小企业账款工作方案》(嘉政办函[2019]13号),着力清理政府部门及其所属机构、地方大型国有企业拖欠民营企业中小企业账款,营造践诺守信的市场环境。

2、筑巢引凤,集群发展。一是产业特色优势。嘉禾是郴州市甚至是华南地区唯一以铸锻造立县的县市区,拥有全省唯一的铸锻造产业园区--嘉禾经济开发区,经过多年的发展,已经形成较为完备的生产、供应、销售、售后等产业配套体系,积累了丰富的资金、技术、人才、信息等资源,铸造产品得到了行业和社会的认可和肯定,在江南乃至全国都具有较强的影响力。二是园区扩区优势。根据省人民政府《关于进一步加强节约用地的意见》(湘政发[2016]10号)规定,新上工业项目除选址有特殊要求外,必须安排在省级以上园区。今年4月,嘉禾经济开发区调区扩区成功获得省人民政府批复,园区面积由原来的256.7公顷调整为472.05公顷;新兴铸管(嘉禾)绿色铸造产业园成功列入省重点项目,该项目不占用嘉禾工业项目用地指标。目前,该项目第一期200亩土地出让已完成,第二期300亩土地正在清表,第三期233亩土地正在准备报批资料,建成后将能容纳20-30家铸造企业入园发展。三是加快园区建设。2017年来,嘉禾经济开发区完成征地拆迁500余亩,报批土地550亩,挂牌出让宏盛铸造、鑫泉铸造、顺利锻压、天骐环保产业园等土地11宗,出让面积达400余亩,另有200余亩挂牌出让。今年,嘉禾经济开发区与县人民政府签订了2019年经济工作目标责任管理书,目标任务是完成土地招拍挂500亩,建设标准厂房10万平方米。同时,因省市国土部门暂未出台长期租赁、先租后让、租让结合、等灵活供地方式的实施方案,园区供地采取的是走招拍挂等程序。四是园区集群优势。完善“一园两片”功能定位,强化企业发展引导,改变原有的小而散的不合理布局,吸引更多的专业企业进入园区,发挥群体效益,形成“江南铸都”区域品牌。目前,坦塘片区已建成投产铸造企业49家、在建铸造企业5家、签约待建铸造企业16家、在谈铸造项目5个。行廊片区成功引进世界500强新兴铸管集团,新兴铸管(嘉禾)绿色智能铸造产业园项目已被纳入省重点项目和省“五个100”重大产业项目,计划总投资25亿元,占地约1000亩,预计年产铸件30万吨、产值25亿元,税收2亿元以上。

3、淘汰落后,升级发展。一是“淘”出精品。继续以中央环保督察突出问题整改为契机,坚持推进技改和淘汰落后不安全产能两手着力,持续推进铸造产业绿色、规范发展。今年来继续推进铸造企业整改提升活动,鼓励企业厂区内外环境、污染防治设备改进、环境管理制度上对照2019年铸造企业整改提升标准认真改好,实现达标排放,在优胜劣汰中营造出更好的市场环境,磨砺和造就一批优秀铸造企业。二是“严”出标准。严格行业准入标准,凡进入“一园两片区”企业,必须符合国家行业规范条件及企业入园(区)标准要求,对于暂达不到规定规模,且有保留必要的企业必须制定相应的技术升级改造规划,在限定的时间内达到规模。鼓励现有铸造企业选择低污染、低排放、低能耗、经济高效的铸造工艺,淘汰粘土砂干型/芯等落后铸造工艺,创建“合格铸造企业”或“绿色铸造企业”。对铸造企业实行动态管理,不定期地对企业进行督导、检查,发现问题立即整改。三是“创”出特色。依托“一园两片区”,加大对铸造、锻造、制造等行业企业的科技创新培育和扶持力度,重视创业孵化基地和科技孵化器创建工作,积极引进精密铸造、合金铸造等高新技术企业落户嘉禾。加强高新技术企业、专利的申报和认定,截止到2018年,我县巨人机床、众合铸业等12家企业已成功申报高新技术企业,高新技术产业增加值占GDP的比重达到15%以上;雄建机床、福顺机械、红德机电等企业共获得100余项国家专利,全县高新技术企业拥有量及年专利申请量达到全市领先水平。加快科技创新服务平台、铸锻造产业科技服务平台、铸锻造产品质量检测与研发中心建设,被授予“江南铸都”教育培训基地,国家开放大学铸造学院嘉禾分校正式开班,201811月承办了2018中国技能大赛—全国铸造行业职业技能竞赛。实施引智工程,2018年引进副教授1名、研究生2名、中高级工程师26名、海归人才1名。组织实施铸造产业科技创新工程,全面提升企业自主创新能力,科技成果转化实现新突破。如福顺机械通过自主创新采用电泳自动化生产线、自动选型生产线后,人工成本节约一半以上,年产值由1000万元飙升至6000万元,年税收由30万元增长到500万元。

4、多方扶持,合力助推。一是政府发力。今年,县政府拟出台《关于加快推进铸造产业转型升级发展的若干意见》,这是为促进铸造产业发展制定的专项扶持政策,目前该文件正在征求部门意见。大力扶持企业“走出去”开拓国际市场,争取到省商务厅“智能铸造产品出口品牌建设试点”项目,加快培育外贸综合服务平台;组织企业参加德国、越南、泰国等铸造产业产品展会,提升“江南铸都”的品牌影响力,助力企业开拓了国际市场。二是平台助力。嘉禾铸都集团是我县最大的政府性融资平台,截止2017年,集团下辖11家平台公司,总资产达到204.13亿元。2018年,为化解政府性债务,提高平台公司“自我造血”功能,我县按照“化债、转型、求效”的思路,实施了铸都集团市场化改革,并在今年初基本完成改革工作。下一步,铸都集团将把铸造产业发展、园区建设作为重点投资方向,积极以土地、资金或资产入股的方式开展股权投资,以厂房租赁、产品营销、设备抵押、设施建造的形式开展协作投资,成为助推嘉禾铸造产业的强劲新引擎。目前,铸都集团已经与新兴铸管集团合作,成立了新兴铸管绿色智能铸造(嘉禾)产业园有限公司,共建铸造产业园,迈出了改革后市场化运作的第一步。三是部门合力。拓宽工业企业融资渠道,县财政筹备安排1000万元设立“助保贷”政府风险补偿基金;争取省农行推出“湘铸贷”金融产品,力争今年向全县铸造企业发放贷款1亿元,支持我县铸造企业转型升级;创新研发组织企业参加市县召开银企对接会3次,新兴铸管(嘉禾)绿色铸造产业园项目获得建行授信7.5亿元;积极争取上级资金,帮助重型机械、巨人机床等10多家铸造企业争取省工信厅制造强省、中小企业发展、首台套奖励等专项资金,扶持铸造企业发展。

5、招大引强,加快发展。一是面向嘉禾人招商。嘉禾籍人士在广东、广西创办的铸造企业有340余家,铸件占据珠三角市场份额的60%以上。近年来,我县招商引资工作提出了“三个结合”“四个面向”和“五精招商”的工作思路,先后引进了巨人集团、鼎新铸造、华湘智控、鑫泉铸造等一大批返乡创业者,有力促进了嘉禾铸造产业发展。二是面向产业链招商。紧紧抓住湘南湘西承接产业转移示范区建设和粤港澳大湾区规划实施的重大战略机遇,围绕工业提质增效发展和主导产业,紧紧扣住铸锻造、机械装备制造这个主攻方向,大力引进产业关联度高、发展前景好的铸造、制造企业,通过一个个优质项目把铸造产业链拉长做细。三是面向500强招商。2018年成功引进世界500强企业-新兴铸管集团,该集团确定在我县投资25亿元,创建可年产铸件30万吨、产值25亿元、创税2亿元的绿色智能铸造产业园。该项目已于今年228日开工,这是我县近年来引进的最大的单体投资项目。该项目的落地建设以及未来投产达效,将推动铸造行业管理方式由家族式企业管理向现代化企业管理转变,发展方式由“小、散、乱、污”粗放发展向绿色智能发展转型,产业定位由单一铸造配件生产向装备制造产业链转向。同时,我们将利用世界500强新兴铸管集团的产业优势,强化招商引资向招商选资转变,有针对性地引进云南台正、山东圣泉、上海红雀等补链强链型的知名企业,推动传统铸锻造向装备制造、智能制造跨越式迈进。

感谢您诸位对嘉禾铸造产业发展工作的关心和支持,期待您提出更多宝贵意见!

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皇冠在线app|官网科技和工业信息化局

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承办人姓名:李顺潮办公室电话:6865081手机号码:13975595108

承办人姓名:雷柏雄办公室电话:6621116 手机号码:13549518559

抄送:县政协提案委(1份)、县政府督查室(1份)

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